IS 94-004: cómo ANAC simplificó el vuelo de bajo riesgo de drones y qué cambia para los operadores

La IS 94-004 se publicó el 21 de noviembre de 2025, una fecha que los operadores de drones en Brasil deberían tener marcada en el calendario. Esta instrucción suplementaria por fin destrabó una franja de operaciones que, en la práctica, ya venía ocurriendo de manera informal desde hacía años. La nueva IS 94-004 crea un régimen de bajo riesgo que exime de presentar evaluación de riesgo operacional (el SORA-BR) para una lista bien delimitada de misiones, y eso cambia de manera notable el costo de entrada para pequeñas empresas de mapeo, inspección y agricultura de precisión.

Antes de entrar en detalles, conviene una definición corta —porque es la pregunta que todo el mundo escribe en Google—: la IS 94-004 es una Instrucción Suplementaria de ANAC (autoridad aeronáutica de Brasil), vinculada al RBAC-E n.º 94, que establece criterios objetivos para clasificar operaciones con aeronaves no tripuladas como de bajo riesgo. En esas operaciones —VLOS (Visual Line of Sight), por debajo de 120 metros AGL, con dron de hasta 25 kg, lejos de aglomeraciones y aeródromos— el operador queda exento de someter la evaluación de riesgo (SORA-BR) a ANAC, aunque las autorizaciones del DECEA siguen siendo obligatorias.

Qué considera la IS 94-004 realmente como 'bajo riesgo'

El texto de ANAC no inventó una categoría nueva: consolidó lo que EASA ya venía practicando en su Open Category y lo que la FAA cubre vía Part 107. La lectura correcta es esa. Brasil llegó tarde, pero llegó con un recorte propio, calibrado a las trabas del espacio aéreo nacional.

Para que una misión encuadre como bajo riesgo bajo la IS 94-004, debe cumplir simultáneamente con los siguientes criterios:

• Operación estrictamente en VLOS (línea de vista visual directa del piloto, sin observador remoto sustituyendo el contacto visual);
• Altura máxima de 120 metros sobre el nivel del suelo (AGL), manteniendo los ya conocidos 30 metros de distancia horizontal respecto a personas no anuentes;
• Aeronave con peso máximo de despegue (MTOW) de hasta 25 kg, registrada en el SISANT;
• Operación diurna, en áreas rurales, industriales controladas o urbanas de baja densidad —el texto excluye explícitamente eventos, estadios y centros urbanos densos;
• Distancia mínima de 5,4 km (3 NM) de aeródromos no controlados y fuera de cualquier CTR/ATZ activo sin autorización previa del DECEA.

Quien opera Mavic 3 Enterprise, Matrice 30T o Autel EVO Max 4T en levantamientos rurales está, en la enorme mayoría de los vuelos, dentro de esa caja. Ahí es donde vive la ganancia real de la IS 94-004.

Qué quedó exento y qué sigue siendo obligatorio

La confusión más común que circula en grupos de operadores es creer que la IS 94-004 'liberó' el vuelo de drones en Brasil. No lo hizo. Eximió una capa específica de burocracia —la más pesada— y dejó intactas las demás.

Lo que cayó con la IS 94-004:

• Presentación del SORA-BR (metodología derivada del SORA de JARUS) para cada misión nueva de bajo riesgo;
• Autorización operacional específica emitida por la SPO/ANAC caso por caso;
• Renovaciones anuales del PAM (Proyecto Aeronáutico de Misión) para operadores encuadrados en la franja de bajo riesgo.

Lo que sigue vigente:

• Registro del dron en el SISANT (renovación bienal);
• Habilitación del piloto remoto cuando corresponda (Clase 3 por encima de 250 g en operaciones comerciales);
• Autorización de acceso al espacio aéreo vía SARPAS (DECEA) —y esa, francamente, es la traba más irritante del sistema brasileño;
• Seguro RETA obligatorio para operaciones comerciales;
• Conformidad con la LGPD (ley de protección de datos brasileña) cuando hay captura de imagen identificable.

En la práctica, el operador se ahorra semanas de trámite en ANAC gracias a la IS 94-004. Pero sigue rehén del SARPAS cada vez que necesita volar dentro de una CTR —y eso significa casi todos los aeropuertos regionales del país.

El DECEA no firmó abajo (y eso importa)

Aquí está el punto que poco se comenta: la IS 94-004 es un acto exclusivo de ANAC. El DECEA, que controla el espacio aéreo brasileño vía ICA 100-40, no emitió una normativa complementaria que simplifique el SARPAS en la misma medida. El resultado es asimétrico.

Un operador que antes gastaba 45 días entre ANAC y DECEA para autorizar un mapeo aerofotogramétrico en una hacienda del interior de Goiás, hoy gasta los mismos 5 a 15 días del SARPAS —solo que sin el cuello de botella de ANAC en el camino. La ganancia de la IS 94-004 existe, es real, pero está lejos del modelo europeo, donde la Open Category exime de autorización previa de tráfico aéreo en áreas no controladas.

En mi lectura, mientras el DECEA no modernice la ICA 100-40 —prometida para 2026 según comunicado del propio organismo en octubre— Brasil va a seguir con medio paso dado. Es el clásico ida y vuelta regulatorio brasileño.

BVLOS, cargas y lo que la IS 94-004 dejó afuera a propósito

Quien esperaba alivio para operaciones BVLOS (beyond visual line of sight) se va a decepcionar. El texto es explícito: cualquier vuelo más allá de la línea de vista sigue exigiendo SORA-BR completo, con análisis de containment, ground risk class y air risk class. Speedbird Aero, que opera delivery BVLOS certificado en Aracaju desde 2022, e iFood, con pruebas en São Paulo, siguen en el régimen anterior.

También quedaron fuera de la IS 94-004, de manera deliberada:

• Operaciones nocturnas (aun con strobe compatible con RBAC-E 94);
• Transporte de cargas externas o fumigación agrícola —que siguen regidos por la IS 137 y por la regulación del MAPA (Ministerio de Agricultura de Brasil);
• Vuelo sobre aglomeraciones (definidas como densidad superior a 1.000 hab/km²);
• Aeronaves por encima de 25 kg —la franja donde están los LiDAR pesados tipo YellowScan Voyager en Matrice 600 modificado.

Para agricultura de precisión con RTK/PPK —piensa en levantamientos con eBee X o WingtraOne Gen II— el encuadre es inmediato y la ganancia va directo al bolsillo. Para inspección de líneas de transmisión en BVLOS, nada cambia. Así es.

Cómo encuadrar tu operación: paso a paso práctico

El proceso de auto-encuadre es declaratorio, y ahí reside el riesgo. ANAC puede auditar a posteriori, y un encuadre indebido genera multa según la Resolución 472/2018 (valores entre R$ 4.000 y R$ 40.000, según la gravedad).

Para encuadrarte correctamente en la IS 94-004:

1. Confirma el registro del dron en el SISANT y la vigencia del CANAC del piloto;
2. Documenta cada criterio de la IS 94-004 aplicable a la misión (checklist firmado, con coordenadas, altura planificada, MTOW real);
3. Verifica la zonificación aeronáutica vía AISWEB antes de asumir que el área está 'libre';
4. Somete el SARPAS al DECEA —sí, sigue siendo obligatorio en la mayoría de los casos;
5. Archiva los registros de vuelo (log de la controladora, generalmente exportable desde DJI FlightHub 2 o equivalente) por un mínimo de 24 meses;
6. Mantén póliza RETA activa y comprobante de conformidad con la LGPD.

Un detalle que la mayoría de los operadores subestima: el log de vuelo es tu defensa en una auditoría. Sin él, el encuadre en bajo riesgo se convierte en tu palabra contra la de ANAC —y esa disputa la gana ANAC.

Qué cambia en el mercado a partir de 2026

Tres movimientos que ya se pueden anticipar con la IS 94-004. Primero, el costo de entrada para prestadores de servicios de mapeo baja —asociaciones del sector estiman una reducción del 30% al 40% en el overhead regulatorio para operadores con hasta 10 aeronaves. Eso debería atraer nuevos entrantes, sobre todo en agricultura de precisión en Mato Grosso, Goiás y Mato Grosso do Sul.

Segundo, los fabricantes van a empujar equipos exactamente en la franja de los 24,9 kg de MTOW. Es el mismo fenómeno que ocurrió en Europa con el límite de 25 kg de la clase C4. Espera ver versiones 'BR Edition' de plataformas como el DJI Matrice 400 llegando con configuración clavada por debajo del techo.

Tercero —y aquí va una opinión— la IS 94-004 es señal de que ANAC finalmente entendió que regular drones por analogía con aviación tripulada es atajo directo a la irrelevancia. La verdad incómoda es que el sector creció a pesar de la regulación, no gracias a ella. Este texto es la primera admisión pública de eso.

Consideraciones finales

La IS 94-004 no es el fin de la complejidad regulatoria del dron en Brasil. Es una corrección de rumbo: necesaria, atrasada e incompleta mientras el DECEA no acompañe. Para el operador comercial pequeño y mediano, el efecto inmediato es positivo: menos papel, menos tiempo, la misma responsabilidad técnica.

Puntos clave para recordar:

• El encuadre en bajo riesgo es declaratorio y auditable —documenta todo;
• SARPAS/DECEA sigue siendo el cuello de botella real, no ANAC;
• BVLOS, cargas y vuelo nocturno permanecen bajo el régimen SORA-BR íntegro;
• La modernización de la ICA 100-40, prevista para 2026, es el próximo hito a seguir.

Si hoy operas bajo autorizaciones caso por caso de ANAC, revisa tu portafolio de misiones en las próximas semanas. Buena parte probablemente cabe en el nuevo régimen —y seguir presentando SORA-BR innecesarios es quemar recursos que le hacen falta a la operación.